导游体制迎重大改革 为什么要改？需要改什么？

“强迫购物”、“素质低下”等负面名词已被贴在导游身上，导游目前的生存状态与旅游产业的发展现状和趋势极不匹配。自今年1月“导游体制改革”被提出后，就引起了业界广泛的关注和热议。现行的导游管理体制为什么需要改革？需要改什么？

【为什么要改革？】

导游体制建设滞后

据了解，全国近2.7万家旅行社中，大多数是小旅行社，以散、小、弱为主，多年低水平竞争，只能低价雇佣兼职导游维持业务。而现行的管理条例规定“导游必须经旅行社委派”，多数导游也只能选择与旅行社捆绑在一起，当旅行社为了争夺市场份额选择低价接团时，导游无法得到基本收入，只能通过强制游客购物、自费项目拿回扣，导游合法权益无法保障。

“现在，很多人骂导游，可又有多少人真正关注过导游的生存和工作状态？我们都没有固定收入，鲜有旅行社给我们上保险。”四川一名导游对记者说。人民网记者曾深入走访8个省份，调查全国导游生存现状。全国95万导游中，社会导游数量占全国导游总数的70%，大部分社会导游是事实上的“自由执业者”，但他们的收入不高，薪水要从游客购物提成中赚取，带游客购物属于无奈之举，挨骂时有发生。

伴随着人们出游经验的成熟，越来越追求个性化的想法，自由行成了更多人的选择。据了解，跟团游和散客自由行的平均比例为3：7。而现行的导游管理体制还停留在计划经济时代模式，改革已迫在眉睫。因此，今年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早指出，要深化导游管理体制改革。从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。开展改革试点，放开导游自由执业，取消“导游必须经旅行社委派”的规定，取消导游年审制度，导游资格证终身有效，且导游证全国通用。

旅行社：供给侧改革的需求

驴妈妈CEO王小松在接受媒体采访时表示：“长期以来，导游挂靠旅行社的模式，导致二者地位严重不对等，大部分导游工资太低或没有基本工资，带团补助也没保障，这导致一些导游收入只能靠吃游客购物回扣。”导游体制改革是行业发展的进步，符合旅游供给侧改革的需求。

携程旅游事业部相关负责人认为，导游自由执业后对导游市场和消费者有重大利好。可以充分运用信息技术，促进导游与游客实现双向选择，拓宽导游执业渠道，建立健全游客对导游服务的评价体系，促使导游用优质服务获取更多执业机会，发挥市场的力量对导游进行优胜劣汰。

众信旅游公关经理李梦然表示，导游体制改革是让旅游行业改革以及旅游行业更适应现代社会的有力举措。

专家：封闭的管理体制亟需破题改革

浙江旅游职业学院副教授邓德智认为，“现在随着散客流的发展，再把导游和旅行社捆绑在一起，无论是执业范围还是执业通道，其实都是不畅通额的。”

“要想真正破题，只能从体制上着手。”北京市法学会旅游法研究会理事李广说：“导游体制建设滞后于旅游业的快速发展的需要，使导游服务供给与不断丰富的市场需求不相适应，导游封闭式管理与开放型市场、综合型产业不相适应，迫切需要进行改革。”

【需要改什么？】

要降低执业条件

据了解，导游要上岗执业，必须“两证在手”，分别是导游资格证和导游证，其中导游资格证每三年需要考取一次。这给很多不是专职做导游的人设置了门槛，也导致导游队伍构成单一，男导游偏少，对于游客个性化的需求难以满足。

随着大众旅游时代的到来，个性化需求增加，行业需要更多专业人才进入导游队伍，执业条件有待调整。

让导游自由执业

今年5月，国家旅游局在9个省市开始进行试点工作：江苏、浙江、上海、广东进行线上导游自由执业试点；长白山、长沙、张家界、桂林、三亚、成都进行线上与线下导游自由执业试点。此次工作被看做导游体制改革的“开山之作”。携程、途牛等OTA也被列为试点企业。携程建立了全国性“导游信息库”，目前有5000名国内外导游入库，游客在网上报的任何一个团，其导游服务都会被精确监控到，并将其与订单、点评匹配，最终利用大数据实现对导游的质量管控。

导游体制改革已走出了第一步，从效果看，试点工作也取得一定成果，但这仅是一小步。导游执业条件和规范是什么？遇到纠纷怎么办？评价体系如何构建？种种问题还需进一步完善。

需健全执业保障

导游员是旅游业主体，其安全直接影响到旅游业的长远发展。近年来，在全国发生的旅游团队交通事故中，多名带团导游因坐在旅游大巴导游折叠座椅位置造成伤亡。此前，国家旅游局与交通部联合发文，要求推行“导游专座”要求。新进入道路运输市场的营运客车不得在车厢内任何位置设置折叠座椅，在用营运客车的折叠座椅不得使用。政策有了，但落实才是关键。

此外，导游的薪酬和保险也是执业保障中的重头戏。改革后，导游的收入如何保障、基本保险制度如何完善等都需要去关注。

让导游找到“家”

“不管是导游服务公司、导游协会，还是旅行社，似乎都不是我们的心理依靠，导游服务公司和导游协会和我们不是雇佣关系，对我们实行松散管理。”四川中级导游说，“有投诉他们会处罚我们，可我们受了委屈却很难得到关怀。常常感觉没有归属感，没有安全感。”不少导游告诉记者，在旅游过程中，导游会因为很多事情和游客起冲突，比如飞机晚点、堵车、排队时间过长等。他们希望在出现这样的纠纷时，能有一个“家”来帮忙调解、维护导游的权益。

导游领队不仅是旅游团队的举旗人，也是旅游行业自身的一面旗帜。李金早在多地调研时曾表示，“关心导游要从小事做起”、导游工作要争取在“单项工作上有所突破、积小胜为大胜”。对于导游体制改革，我们充满了期待。